发展局限：产品同质化功能过分集中

    我国保健食品的22项功能、功能试验、宣传用语等项目，采用的全都是西医标准，我国有着12000多种药用动植物资源，被允许用于保健食品的仅有210多种。 
    我国有着悠久的历史文化、药食同源理论、食疗理论及传统养生理论源远流长。中华各民族传统的保健理论使我国保健食品的发展具有得天独厚的优势。有很大一部分保健食品的配方在中医药典籍都有记载。药膳业是保健食品开发的重要来源。我国的保健食品大部分是以中医理论为基础，以中草药为原料加工制作出来的，有许多产品的功能不在22项之内。但是，理论依据不同、配方不同、原创设计不同、功效用途不同的产品只能在政府圈定的22项功能中“对号入座”，无法“对号”的则被划入“免疫调节”、“抗疲劳”等功能。到2002年底，经卫生部批准的4152个国产保健食品中，具有免疫调节功能的产品1486个、抗疲劳的738个，造成产品同质化功能过分集中，市场厮杀惨烈。 
    
     购买动机：在于消费者具有足够信息识别和广泛的传播面 
    
    保健食品在获得批准证书的一瞬间，对说明书内容的“硬约束”就剥夺了消费者的知情权。保健食品的消费需要有大量的信息识别和传播才能形成购买动机，而且目前专业术语的保健功能和程式化的标签说明及包装标签文字近乎于“千人一面”，无法表达产品的各种诉求信息，也很难体现产品的差异和科技含量。对保健食品这种需要靠大量信息传播和信息识别才能正确地、有选择性地自费购买和食用的非生活必需品，其生存空间因此而变得尤为局限。 
    
    法规健全：需从完善保健食品的审批制度开始 
    
    法规尚需完善。主要表现在：一是保健食品卫生标准严重缺乏，主要表现在缺乏这种各类原料保健食品的卫生规范、要求或标准，造成重复检验和审评，导致管理资源浪费严重；二是《保健食品管理办法》只规定了批准保健食品证书的程序，对撤销保健食品证书却无具体明确的规定，影响了监督执法工作的力度；三是对夸大宣传的查处无法律依据。 
    目前，卫生部在保健食品的审批中，对产品说明书审查的比较严格。按照我国现行广告管理的规定，保健食品属于食品范畴，食品广告的审查权不在卫生部门，而在工商部门，违法广告的查处也在工商部门。因此，卫生行政管理部门对保健食品违法夸大宣传的处罚没有法律依据，难从根本上解决问题。《保健食品管理办法》中没有对广告宣传中的哪些文字、语言可以用，哪些不允许使用，哪些语言、文字属于虚假、夸大范畴等没有界定的标准。造成各地工商部门执法标准不一，企业无法适从。同时，给个别不讲职业道德的媒体制造了敲诈企业的机会。 
    
     挑战在即：尽快提出一套国际化的行业标准和行为规范 
    
    据有关资料显示，欧美国家的消费者平均用于保健品方面的花费占其总支出的2％以上，而在中国只占0．07％。据北京联合大学对北京市场的一项调查显示，消费者认为保健品能够达到预期效果的只占3％，认为部分有效的占60％，认为无效的占26％，认为有副作用的占2％。这表明在消费者心目中，保健品的信誉度不高。 
    上海保健食品协会最近对随机抽取的1007名不同职业的消费者进行了专项调查，结果显示，有52．2％的消费者不知道国家对保健品有专门的法规予以规定、管理；71．1％的调查对象不能识别保健食品的专用标识；有87％的消费者不能正确区分保健食品、保健药品和普通食品（指擅自宣传功能的）。 
    有7成以上的消费者对保健品半信半疑，对目前的保健品市场最为反感的是：虚假广告漫天飞、夸大宣传遍地是、价格偏高、同类产品泛滥。由于企业和消费者对产品的认识不够客观和确切，导致出现不少的冲突，使社会、消费者对保健品产生种种误解，甚至失去信心。 
    我国医药商业竞争格局的变化对保健食品市场的影响很大。首先，非处方药与保健食品之间存在激烈的市场竞争；其次，中药产品的大幅度降价对我国以中药为主的保健食品市场也造成很大影响，因为有些中药材的功能和保健食品差不多；另外，消费者对保健食品认知成熟度等也在影响着保健食品市场。 
    6年来，国外保健食品在中国的登录速度达12％，到2002年底，已有438个进口保健食品获得了我国卫生部的批准。国外保健食品中具有保健功能的占60％，营养素补充剂占40％。 
    1998年底以前，进口保健食品大多是由旅居海外的华人、留学生等作为国外产品的代理商、经销商在国内报批的。1999年国外跨国公司开始批量登陆我国的保健品市场，目前已有宝洁、美信、生命力、健美生等著名国际品牌进入中国保健品市场。 
    外国的保健功能因子单一、明确，且大部分是营养素补充剂，进入中国市场后，有一个本土化的过程。但是我们应该看到，一旦国外企业在国内保健市场站稳脚跟，根据“国民待遇”原则，必然会按他们的想法重新制定中国的保健品市场规则和标准。一旦他们控制了保健品行业的各种标准，以中医理论和中草药为原料的中国保健品及其生产企业必定会像国内的DVD行业一样，重蹈向国外的行业标准俯首称臣的悲剧。 
    有鉴于此，中国保健品企业必须团结起来，抓紧这一两年的时间，尽快向国际社会提出一套既符合WTO规则、又适合中国保健品的行业标准和行为业规范。
    近20年来，中国城镇居民的健康消费支出增长速度为15％～30％，远远高于发达国家13％的增长率。从目前保健品市场总体情况看，我国知名品牌保健市场占有率在稳步上升，国内市场中不到20％的品种占据了80％以上的市场份额，这说明知名品牌在市场中的地位逐渐确立，是保健品市场走向成熟的标志。
    
     高科技含量产品＋信誉保证行动：让保健品行业实现从量变到质变
    
    由于国家科研院所的重视，高科技含量的保健食品已经被纳入“国家863”、国家“八五”、“九五”科技攻关项目中。2001年6月份“绿泰宝口服液”获得了国家发展计划委员会1．2亿元的贴息贷款，保健品行业正悄然发生质的变化。
    我国保健品企业正在合力冲出“信誉危机”阴影。2001年7月，中国保健科技学会发起了由中国消费者协会监督的“中国保健品行业信誉保证”活动，同时组建了一个对参加信誉保证的企业进行监督管理的长效机构“信誉保证企业管理委员会”，信誉保证企业管理委员会呼吁更多的保健品企业加入，共同遵守市场经济秩序，抑制和打击欺骗消费者的违法行为。将不良企业赶出市场，从而达到净化我国保健品市场的目的，促进我国的保健品行业健康发展。
    中国保健科技学会在2002年6月召开的第三届专家委员会上决定，针对市场保健品质量功效良莠不齐、消费者无从选择优质产品的现状，以专家委员会为后盾，开展《保健品科学研究与评价》工作，落实“用科学和法律手段维护生产者和消费者的合法权益”。在公正、客观、科学的基础上，研究与评价已获准上市销售的保健品的科学内涵及功效，并将研究与评价的结果公布于社会，使消费者科学地认识保健品，正确地选购保健品，合理地使用保健品，从而提高行业的信誉度、生产企业的美誉度、产品的忠诚度。通过《保健品科学研究与评价》工作，展开行业标准的制定，最终达到行业标准化管理。
    
     中医药特色理论和经验：帮助中国保健品实施“乒乓球”战略
    
    中国保健品是指以中医药及其理论为依托，在中国生产的广义的保健品，包括食品、用品、化妆品。中医药理论和经验是我国保健产业的重要理论基础之一，是中国特色保健产业迎接“入世”挑战和进入世界市场的重要优势。以中医中药为依托的中国保健品就是我国参与世界经济竞争的一个具有长期优势的“经济乒乓球”。打好中国保健品的“乒乓球”战略，是新世纪中国保健品企业和中国保健品走向世界、参与国际竞争的“法宝”之一。
    
     治病不如防病意识强烈：促使鼓励健康产业发展的国家日益增多
    
    流行病学的调查结果表明，由穷到富迅速变化的发展中国家，其经济和生活水平也迅速提高，但国民的整体文化程度和保健意识相对滞后。所谓的“文明病（或称“富贵病”）”是一些开始富裕但富裕程度还不够；走向文明但文明程度还不高的时期所流行的一种“不文明病”。
    紧张的工作环境、竞争的生活压力、环境污染以及人口老龄化等诸多因素，使我国处于亚健康状态的人数逐年上升。据有关资料，1997年，全国公费医疗支出773．7亿元，比1978年增长28倍，年递增率高达19％，远远超过同期财政收入增长率。我国医疗保健制度改革将现在享受公费医疗制度的1．5亿人扩大到城镇全体劳动者和离退休人员，达到3亿人左右。而列入基本医疗保险品种能够报销的药品，“主要是疗效确切、价格相对低廉的药品”。“其他一些药品，列入补充医疗保险和商业医疗保险的才能报销”等规定，使越来越多的人已经意识到治病不如防病。因此，对疾病有预防作用的保健品必将受到人们的青睐。
    当今世界是高度工业化社会，正面临人口老龄化、医疗费用不断上涨的危机。据统计，现在已有55个国家和地区相继进入了老年型社会。随着老年人口的增加，各种老年病的发病率也相应增加，医疗支出费用不断上涨。在这种情况下，越来越多的国家和政府开始承认并鼓励研制、开发保健食品。调节膳食和改变不良生活方式已成为增进健康、节约卫生资源的重要卫生政策。
    世界经济学家一致认为，未来信息产业和健康产业是最有希望的朝阳产业。我国的经济学家也都乐观地认为，21世纪中国保健品市场光明无限，专家都一致看好这一行业。我国现代科技的飞速发展，也使高新技术为保健品的科研开发、生产加工提供了更为有利的手段，为企业提高产品档次、增强产品的市场竞争能力创造了条件。通过我国保健品的科研、生产、经营单位的共同努力，我国的保健品研究、生产必将达到和超过世界先进水平。

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