“保健食品原材料的监管归哪个部门执行？有没有一个平台对原材料的质量进行检验和监控？我们生产的这种原材料该向哪个部门申请生产文号？”在10月15日山东德州召开的第三届中国保健原材料大会上，众多的企业带着疑问前来参会。中国保健协会副秘书长周邦勇表示，近些年，随着保健食品市场的飞速增长，原材料市场也逐渐形成规模，原材料的监管也受到政府和企业的关注。如何按照国家食品药品监督管理局下发了《关于加强保健食品原料监督管理有关事宜的通知》实施，加强保健食品原材料采购和使用环节的监管，进一步规范原材料市场，引进先进生产技术，推进诚信体系建设，维护和稳定原材料价格，实现供需双方共享共赢，“我们希望建立一个平等对话的平台，将政府和企业请到一起，商讨促进原材料产业发展的大计。” 
    
    这些年来，我国营养与保健食品制造业一直保持快速发展，特别是“十一五”以来，年增长速度达到25%，2011年行业产值规模大约在5000亿元左右；产业布局逐步优化，企业经济效益稳步提高；保健食品、营养补充剂、强化和富营养产品等产量快速增长。 
    
    山东形成保健食品 
    
    原料生产集群 
    
    记者在采访中了解到，山东德州作为国家级生物产业基地，集中了像保龄宝、禹王、福田、龙力、绿健、百龙等功能糖生产企业共计119家；在禹城“生物产业园区”，以非转基因大豆深加工为主，保健原材料产业的集中度很高，加上玉米芯功能食品、生物保健和海洋保健食品，成为我国保健食品原材料的重要基地之一。 
    
    根据食品工业“十二五”发展规划，到2015年，营养与保健食品产值将达到1万亿元，年均增长20%；形成10家以上产品销售收入在100亿元以上的企业，百强企业的生产集中度超过50%。 
    
    国家发展改革委宏观院副主任黄汉权指出，山东是我国保健食品三大主要资源集中地之一。在“十二五”规划中明确提出，“将在长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区主要发展优质蛋白食品、膳食纤维食品、特殊膳食食品、营养配餐和新功能保健食品。”他希望山东作为优质蛋白食品的基地，能够产生出百亿企业，成为营养和保健食品原材料的领跑者。 
    
    山东省德州市副市长许绍华表示，德州保健食品原材料整体发展起步较晚，但发展很快，年增速达到20%以上。未来三年，德州市相关产业产值将突破400亿元，主要用于提升产业技术和整体能效，跟上国家“十二五”的发展步伐，促进产业进入快速发展期。为此，德州市政府与中国保健协会在此次会议上签署“创建中国保健原材料禹城生产基地战略协议”，以此带动周边地区发展。 
    
    采购和使用环节 
    
    将成监管重点 
    
    近两年来，围绕着保健食品原材料事件屡见不鲜，浙江全金药业假冒劣质蜂胶原料，白色珍珠粉原料竟是黑贝壳 ，山东部门生产企业用下脚料替代阿胶，今年年初发生的铬超标劣质胶囊……至今成为人们抹不去的记忆。 
    
    国家食药监局保健食品化妆品监管司许可一处郭海峰处长对于目前市场上以及生产企业中对保健食品原料界限不清的情况做出了详细的阐述。他指出，国家对于保健食品原料管理早作出了相关的规定，其中有包括药食同源食品87个，主要是中国传统上有食用习惯、民间广泛食用，但又在中医临床中使用的物品；同时，可用于保健食品的中药材、真菌、益生菌、营养素化合物，其中益生菌10种，真菌11种，还有以辅酶Q10 、褪黑素、氨基葡萄糖、硫酸软骨素等可作为特殊原料。除此之外，也有不能用作食品的，如野生的一、二级国家保护动植物及其产品；人工驯养繁殖或人工栽培的一级国家保护动植物及其产品，以及肌酸、熊胆粉、金属硫蛋白等。 
    
    针对一些原料生产企业提出的，普通食品、保健食品和新资源食品的界定和管理问题，郭海峰再次提醒大家，在卫生部网站上分别有《新资源食品管理办法》和《新资源管理名录》，对于哪些是新资源食品哪些不是都有明确的界定，新资源食品的生产审批归卫生部。 
    
    目前，国家食品药品监督管理局对保健食品原材料的监管主要涉及到两个方面，一是加强企业内部管理，敦促建立生产质量监控体系，二是建立供应商追溯制度，从源头保障产品的质量。 
    
    郭海峰说：“我们就是要强调和落实生产企业是质量安全的第一责任人。”他希望企业严格按照法律和法规执行，建立供应商档案以及审核体系。同时，要求有资质的第三方检测机构出具原材料采购及生产的检验报告，以确保保健食品质量的安全和稳定。 
    
    保健原材料 
    
    服务平台筹备中 
    
    大会上，各方专家学者以及企业代表介绍多种原材料的技术发展和应用现状，希望能够有更多的发展和合作机会。 
    
    企业呼声最高的是希望能够有一个交流的平台，为产业界及时提供服务。为此，中国保健协会决定筹备成立“中国保健原材料服务平台”。 
    
    对此，中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋进行了系统的介绍。由中国保健协会倡导而设立“中国保健原材料服务平台”的目的，一是要建立产品质量、售后服务等标准；二是倡导制定原材料价格公约；三是组织开展原材料质量与安全评价；四是组织对优质原材料的宣传与推荐；五是建立畅通的信息通道，满足信息与信息咨询需求；六是倡导建立原材料质量可追溯机制；七是筹备组建战略联盟。 
    
    徐华峰说：“作为协会，我们希望构建一个原材料服务平台，以促进产业健康发展，实现优质原材料与优秀生产企业融合、对接，推动原材料资源向产业优势转化。”

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