执法责任制是指按照行政机关依法行政的要求，对执法责任、执法行为发挥较为完善的控制作用，以若干制度的交互作用体现出来的一种机制。其基本特征是：

第一，执法责任制是建立在现行法律基础上，以对执法职责履行情况进行评价为特征的责任约束机制。执法责任制与其他工作责任制不同的是，其直接体现依法行政的要求，以我国现行法律规定的执法部门的法定执法职责、法律责任为法律基础。依法行政包含两方面的含义：一是职责法定，即行政机关的执法职责由法律规定，必须在法律规定的范围内行使职权，一切行政行为必须以法律为根据；二是行政行为要合法，不仅要符合实体法的规定，也要符合程序法的规定。行政行为违法，作出该行为的行政机关及其公务人员必须依法承担相应的法律责任。执法责任制正是体现了上述要求，通过法定职责分解、行为评价、责任落实等环节，对执法工作进行考核，并将考核结果与相应的法律责任相联系，建立起“职责—履行—责任”的控制和运行机制。
　　

宪法和组织法是行政机关实行执法责任制的主要法律依据。我国宪法规定：“一切国家机关实行精简原则，实行工作责任制。”我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：“地方各级人民政府必须依法行使行政职权。”在各项专门法律、法规中，对于行政机关的执法职责又作了具体、明确的规定。在《宪法》《民法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处罚法》及部分其他法律、法规中，对于行政机关行政行为违法，亦规定了法律责任。这些构成了执法责任制完整的法律基础。
　　

第二，执法责任制是行政执法的要素之一，即对执法主体履行执法职责状况进行监督评价，并与其利益相联系，从而实现对执法行为有效控制的行为机制。首先，执法责任制是对人的工作的考核制度。执法是执法机关的主动行为，是通过执法人员的具体活动实现的，因此执法责任制的作用对象只能是执法主体，即执法机构和执法人员。据此，执法机关必须在明确执法职责的前提下，将职责层层分解落实到具体的执法机构和执法人员，确定岗位职责和工作目标，各司其职，各尽其责。其次，执法责任制的考核应当落实于奖惩。即将考核结果与执法主体的名誉和利益的增损相联系，促使执法人员将外部的强制转化为内部的自觉约束，从而最大限度地调动执法者的积极性，使其自觉提高自身工作效率和执法行为质量，使执法者承担的执法职责得到全面、正确的履行。
　　

第三，执法责任制将外部监督与内部考核相结合，是二者相互依存、相互作用的动力机制。执法职责的履行，必须以内部考核为基础，没有内部考核，执法职责的履行就必然有极大的随意性和随机性。但是，要使执法职责切实、正确地得到履行，还必须有强有力的外部监督，没有外部监督，将使内部的考核失去动力来源，逐渐流于形式。因此，实施执法责任制，必须将二者很好地结合起来。
　　

综上所述，执法责任制是体现依法行政要求，以执法职责分解、执法行为规范、执法人员管理、执法行为控制、过错责任追究等方面的制度群为载体，保障执法职责全面、正确履行，有效纠正错误行为并使之承担相应责任的目标机制。因此，执法责任应由三方面的制度和规范组合而成，主要包括：规定执法责任、目标体系及其考核的制度和规范；对执法工作和执法行为实现有效控制和管理的制度和规范；对责任制的建立与实行情况及其效果进行监督评价的制度和规范。由此可见，执法监督检查不能代替执法责任制的全部，而是执法责任制的一部分内容。
　　

（本文摘编自《食品药品监督管理部门法制工作理论与实务》。广东省食品药品监督管理局编。）  

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