“荣誉就是压力，更是动力。全局系统要继续深入贯彻落实‘四有两责’‘四个最严’要求，从机构顶层设计，到基层市场整治，全面出击。”湖南省株洲市食品药品监管局局长、市食安办主任李余粮在近日株洲市食药安委办等组织召开的2017年度食品药品安全考核工作部署会上说。

2016年，株洲市局食药监管成绩喜人，获人社部、国家食品药品监管总局全国食药监系统先进集体荣誉称号。该局多管齐下，贯彻落实“四有两责”，夯实监管根基，使得全市食药安全形势平稳可控。

完善机构治理体系

今年年初，按照湖南省局统一部署，株洲下辖5县（市）局更名为“食品药品工商质量监督管理局”，此举突出了食品药品监管的首要地位。至此，市、县、乡三级集中统一的监管体系基本形成。

李余粮告诉记者，在此基础上，株洲市局强化顶层设计，科学编制《株洲市“十三五”食品药品安全规划》，制定出台《株洲市人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》，明确了未来一段时期的发展目标、总体要求和主要任务。同时，健全工作保障机制，积极争取市委市政府将食品药品安全工作纳入对县市区党委政府绩效考核，且权重达3%，并首次将食品安全工作纳入市委市政府对食药安委成员单位绩效考核；市本级食品药品安全工作财政预算达5070万元，同比增长21%；市本级和株洲县、攸县、醴陵市检察部门先后设立了驻食药监检察联络室，进一步强化了行刑衔接；市人大对食品药品安全开展调研和问询；市政协将食品监管体系建设作为全年三大专项督查行动之一，形成了“党委领导、人大监督、政府负责、政协支持”的治理体系。

“跟食药监管部门打交道多年，我觉得越来越轻松。在守法合规的情况下安心经营就好，不需要再去考虑其他问题。环境好了，生意更顺手。” 株洲市百姓大药房董事长谢鹏辉深有感触地说。

据了解，株洲市局通过进一步推进简政放权，重新优化17项许可类别、30项许可审批事项流程，清理规范4项公共服务事项及7项行政许可材料，上半年共发放各类许可证8048张，不予许可79项。同时，推行药品零售企业“多证合一”，近500家企业直接受益，被市委市政府评为十大“首届管理创新奖”之一，并于去年12月获得国务院督查组的肯定。

织密覆盖监管网络

除了在机构治理体系上下功夫，株洲市局还通过推进网格化监管，构建了“1+4+12+127”的监管网络。即以市局为一级网格，以城区4分局为二级网格，12个监管中心所为三级网格，在社区划分了127个四级网格。同时，筹集1000余万元推进信息化建设，为基层执法人员配备了50台笔记本电脑、40台便携式蓝牙打印机，每人1台移动执法终端，加速实现“机器换人”。

强化专项整治是株洲市局的又一举措。该局开展“奋战一百天，确保双安全”“一清零两提高”、校园食品安全“护苗”行动、“护老”行动、工地食堂和豆制品等专项整治，共补发食品经营许可证2872个，补办健康证700多个，责令整改1700多家，强制关停45家。加大药品零售企业飞行检查力度，责令整改11家，撤销GSP认证证书7家。

另外，株洲市局还强化稽查办案。2016年共查处违法案件406件，同比激增262%，涉案货值近2200万元，没收违法所得26.5万元，罚款金额240余万元，移送司法机关案件11件，查办重大（较大）案件9件，其中查处的生产经营非法添加“西地那非”的即可速溶固体饮料案件，已抓获犯罪嫌疑人7人，涉案金额2000余万元，涉及16个省市，由公安部督办。

检验“三位一体”

值得一提的是，株洲市局构建的“三位一体”的检验检测格局卓有成效，食品药品检验检测合格率不断提升。

该局坚持以检测结果为依据办案，不断完善检验检测体系，耗资200余万元实施市药品检验所提质改造工程；投入200余万元购买第三方服务，完成1660批次食品和食用农产品抽检任务；加强54个基层监管所快检室的建设，做到有场地、有人员、有设备；安排500万元专项经费，推进市区43家农贸市场和21家大型超市食品快检体系建设。目前已形成以市检验所为主、第三方为辅的专业权威技术检测，54个基层所和快检车的快检筛查，以及重点场所快检自查的“三位一体”检验检测格局。

2017年，株洲市局制定食品和食用农产品抽检计划4357批次，其中市抽2510批次，同比增加43.6%，目前共完成抽检1238批次，共检出不合格食品56批次，交办不合格问题食品核查处置52份；完成食品药品检验检测（含食品快检）2502批次，总合格率为98.5%；报告药械不良反应2397份，全市食品药品安全总体状况平稳可控。

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